非法集资犯罪活动中的非主要人员，虽然犯罪数额巨大或数额特别巨大，但到案后积极（全部）退缴违法所得，应当依法予以从轻、减轻或者免除处罚。

近日，上海公检法三家联合发布《关于办理涉众型非法集资犯罪案件的指导意见》（以下简称为《意见》），《意见》中表示，对于非法集资犯罪活动中的组织、策划、指挥者和主要实施者，应当重点打击，从严惩处。但《意见》同时也表明，对于非法集资犯罪活动中的组织、策划、指挥者和主要实施者以外的人，虽然犯罪数额巨大或数额特别巨大，但到案后积极（全部）退缴违法所得，尽力弥补本人行为造成的他人财产损失的，应当依法予以从轻、减轻或者免除处罚。

同时，《意见》中对于非法集资行为罪与非罪的界限进行了区分，被认定为非法集资犯罪的行为包括：

（一）虚构经营业务或者故意作夸大宣传的；

（二）明知集资参与人返利过高，或者招揽业务提成比例过高，不符合一般市场行情的；

（三）明知单位业务亏损，仍通过高息揽存等方式归还单位债务的；

（四）曾在其他公司从事非法集资活动被查处或取缔，之后又从事相同业务的；

（五）曾在银行、证券、保险等金融机构工作，具有一定的金融专业知识，参与实施非法集资活动的；

（六）其他应当认定非法集资犯罪的情形。

此外，《意见》中也提到了，在多人参与、分工实施的非法集资犯罪中，原则上应当区分主从犯。其中特别提到，除了非法集资犯罪活动的组织、策划、指挥者以外，积极参与犯罪的主要实施者，以及明知非法集资性质而出资入股的主要获利者，也应当认定为主犯。

而对于犯罪数额的认定，《意见》中也表示，通过向社会公开宣传方式非法集资，其中含有向亲友吸收的资金的，应当计入犯罪数额。对于行为人本人或者其近亲属投入的资金，可不计入犯罪数额，但应当优先用于赔偿其他集资参与人的财产损失。

对于追缴集资参与的非法受益，《意见》中表示参与非法集资犯罪的被告人（包括被追究刑事责任的业务员），应当对其犯罪行为造成的损失承担退赔责任，除应当依法追缴其获取的佣金、提成等违法所得外，还可以责令在其犯罪行为造成的损失范围内承担退赔责任。